專(zhuān)家視線(xiàn)
　　美國(guó)退出《武器貿(mào)易條約》的真實(shí)用意

　　4月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在印第安納州舉行的美國(guó)步槍協(xié)會(huì)年會(huì)上宣布，《武器貿(mào)易條約》是一個(gè)“嚴(yán)重誤導(dǎo)的條約”，美國(guó)將撤銷(xiāo)在該條約上的簽字。特朗普將要求國(guó)會(huì)參議院停止該條約的批準(zhǔn)程序，使美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)《武器貿(mào)易條約》?！段淦髻Q(mào)易條約》是提高國(guó)際武器貿(mào)易問(wèn)責(zé)制和透明度、防止和消除非法武器交易，從而維護(hù)世界和平、安全和穩(wěn)定的重要多邊機(jī)制。

　　來(lái)龍去脈：監(jiān)管八類(lèi)常規(guī)武器國(guó)際貿(mào)易

　　《武器貿(mào)易條約》（Arms Trade Treaty，ATT）是聯(lián)合國(guó)為監(jiān)管八類(lèi)常規(guī)武器國(guó)際貿(mào)易而制定的共同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括坦克、裝甲戰(zhàn)車(chē)、大口徑火炮、戰(zhàn)斗機(jī)、攻擊直升機(jī)、戰(zhàn)艦、導(dǎo)彈與導(dǎo)彈發(fā)射器和小型軍火，于2013年4月2日在第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)，2014年12月24日正式生效，目前全球有130個(gè)國(guó)家簽署了該條約，其中60個(gè)國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，由于世界常規(guī)武器市場(chǎng)缺乏規(guī)范，武器的非法交易與走私導(dǎo)致大量平民傷亡，并給人類(lèi)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。在主要是發(fā)展中國(guó)家特別是飽受戰(zhàn)亂的國(guó)家推動(dòng)下，2006年年底聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)制定《武器貿(mào)易條約》的決議，強(qiáng)制要求締約國(guó)設(shè)立武器出口管控部門(mén)，對(duì)每一批出口武器進(jìn)行是否有違國(guó)際禁運(yùn)規(guī)章、是否將用于種族屠殺或其他戰(zhàn)爭(zhēng)罪行、是否有可能落入恐怖分子或犯罪組織手中等方面評(píng)估，違反該條約規(guī)定者被視作違反國(guó)際法。制定條約的初衷，是控制常規(guī)武器流入戰(zhàn)亂地區(qū)。

　　為此，條約談判會(huì)議籌委會(huì)先后召開(kāi)四次會(huì)議，以討論議事規(guī)則等問(wèn)題。2012年7月24日，作為主要武器出口國(guó)的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙和瑞典等6個(gè)歐洲國(guó)家在聯(lián)合國(guó)《武器貿(mào)易條約》談判會(huì)議上提出《武器貿(mào)易條約草案》，希望通過(guò)這項(xiàng)具有法律效應(yīng)的條約，使世界變得更加安全，減少因?yàn)槲淦鞅┝Χ鴮?dǎo)致的人員傷亡。2013年3月18日至3月28日，在聯(lián)合國(guó)總部舉行的最后一次談判會(huì)議上，由于朝鮮、伊朗和敘利亞三國(guó)反對(duì)，談判會(huì)議再次失敗。

　　隨后，支持該條約的國(guó)家決定把有關(guān)草案提交第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)重新審議和表決。2013年4月2日，聯(lián)大以154票贊成、3票反對(duì)、23票棄權(quán)的結(jié)果表決通過(guò)該《武器貿(mào)易條約》，投票得到了美國(guó)以及歐洲、非洲和拉丁美洲的許多國(guó)家支持。2013年9月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間簽署《武器貿(mào)易條約》，成為條約開(kāi)放簽署以來(lái)第91個(gè)簽署國(guó)。全球最大的幾個(gè)武器出口國(guó)中，法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙和英國(guó)已簽署并批準(zhǔn)該條約，最大武器生產(chǎn)和出口國(guó)美國(guó)簽署該條約，但未正式批準(zhǔn)。中國(guó)未簽署條約，但一直嚴(yán)格遵循聯(lián)合國(guó)武器登記申報(bào)制度，保證武器出口透明。

　　真實(shí)用意：擴(kuò)大美國(guó)武器出口

　　特朗普辯稱(chēng)，這一奧巴馬時(shí)期加入的條約使得“外國(guó)官僚機(jī)構(gòu)踐踏美國(guó)憲法賦予公民擁有槍支的權(quán)利”，非常不明智。但明眼人不難看出，特朗普此舉具有濃厚的政治動(dòng)機(jī)。

　　美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)一直反對(duì)《武器貿(mào)易條約》，因?yàn)樵摋l約對(duì)價(jià)值700億美元的常規(guī)武器交易進(jìn)行限制。奧巴馬政府簽署《武器貿(mào)易條約》時(shí)，就曾遭到美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)和其他保守組織反對(duì)，該條約也因而未獲得美國(guó)參議院批準(zhǔn)。其根本原因在于，條約限制了美國(guó)的武器出口，從而影響了美國(guó)軍工集團(tuán)的利益。在特朗普宣布將退出《武器貿(mào)易條約》后，美國(guó)主要國(guó)防承包商的股票價(jià)格一路攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)軍工領(lǐng)域的從業(yè)人員超過(guò)170萬(wàn)，如果再加上航空業(yè)就達(dá)到250多萬(wàn)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)每年超過(guò)1萬(wàn)億美元。從這一點(diǎn)上分析，特朗普宣布退出《武器貿(mào)易條約》，目的是希望維護(hù)美國(guó)軍工集團(tuán)的利益，以此在政治領(lǐng)域籠絡(luò)與美國(guó)軍工集團(tuán)的密切聯(lián)系。作為政策回饋，美國(guó)軍工界也將動(dòng)用其在國(guó)會(huì)中的影響力，協(xié)助特朗普贏得2020年的美國(guó)總統(tǒng)大選。

　　特朗普退出《武器貿(mào)易條約》，也延續(xù)了美國(guó)武器出口的政策傳統(tǒng)。自1935年通過(guò)《中立法》加強(qiáng)對(duì)武器出口管制以來(lái)，武器出口控制一直是美國(guó)阻止其他國(guó)家軍事力量增長(zhǎng)、削弱其經(jīng)濟(jì)力量和影響其國(guó)內(nèi)或外交政策的重要工具，是推進(jìn)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略、爭(zhēng)奪與維護(hù)全球霸權(quán)的重要手段。

　　奧巴馬時(shí)期，美國(guó)政府對(duì)武器出口控制體制進(jìn)行了根本改革，在相當(dāng)程度上改變了美國(guó)戰(zhàn)后的出口控制制度。奧巴馬政府明確提出，要把武器出口控制作為加強(qiáng)和鞏固西方聯(lián)盟以應(yīng)對(duì)中國(guó)等新興大國(guó)崛起的重要手段，以此加強(qiáng)以美國(guó)為首的軍事和政治聯(lián)盟，鞏固美國(guó)的霸權(quán)地位。

　　奧巴馬政府不僅在制度層面重組了武器出口的組織機(jī)構(gòu)，并制定了新的出口控制清單，還強(qiáng)調(diào)在武器出口中不得向敵對(duì)國(guó)或潛在對(duì)手出口防務(wù)裝備。非經(jīng)美國(guó)同意，盟國(guó)或友好國(guó)家也不得向美國(guó)的敵對(duì)國(guó)或潛在對(duì)手出口來(lái)自美國(guó)的防務(wù)裝備或技術(shù)，同時(shí)也不得向美國(guó)的敵對(duì)國(guó)或潛在對(duì)手出口本國(guó)的防務(wù)裝備或技術(shù)。

　　奧巴馬政府簽署《武器貿(mào)易條約》，根本的目的是限制俄羅斯、中國(guó)等非盟友或伙伴國(guó)家的常規(guī)武器出口，維護(hù)自身武器出口霸主的地位。但這在一定程度上也限制了美國(guó)的對(duì)外武器出口。由于軍用無(wú)人機(jī)被美國(guó)視為高度敏感的軍用武器裝備，即便像日本、沙特和阿聯(lián)酋這樣的盟友也難以獲得。正如白宮發(fā)表的聲明所言，《武器貿(mào)易條約》未能真正解決“不負(fù)責(zé)任的”武器貿(mào)易問(wèn)題，反而成為其他國(guó)家限制美國(guó)向盟友和伙伴出售武器的工具。這才是特朗普政府退出條約的根本原因。

　　特朗普上臺(tái)后，把加大對(duì)盟國(guó)出售先進(jìn)武器裝備作為控制和鞏固同盟關(guān)系的重要手段，其本人也成了美國(guó)“軍售外交”的代言人，頻頻通過(guò)與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤推銷(xiāo)美制武器。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，特朗普上任前8個(gè)月，美國(guó)的武器出口額就達(dá)到480億美元。

　　特朗普認(rèn)為，奧巴馬時(shí)期的武器出口政策束縛了美國(guó)軍火商的手腳，其簽署的《武器貿(mào)易條約》，不僅不利于“美國(guó)第一”，在國(guó)際法層面也與其放寬武器出口的政策相抵觸。2018年4月19日，特朗普簽署國(guó)家安全總統(tǒng)備忘錄，大幅放寬了美國(guó)常規(guī)武器出口與轉(zhuǎn)讓限制，承諾向世界各地的盟友出售更多美制武器裝備。

　　特朗普還取消了奧巴馬于2015年簽署的“禁止向外國(guó)政府直接出售軍用無(wú)人機(jī)”的禁令，使美國(guó)防務(wù)承包商可以直接向外國(guó)政府出售軍用無(wú)人機(jī)，而無(wú)需經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)防部的審批。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年美國(guó)的武器出口額為1923億美元，比上一年度增加了13%，這主要得益于特朗普放寬武器出口限制的一系列措施。

　　未來(lái)影響：危害世界和地區(qū)安全

　　美國(guó)宣布退出《武器貿(mào)易條約》，是特朗普政府破壞國(guó)際多邊機(jī)制的又一危險(xiǎn)舉動(dòng)，遭到了包括美國(guó)歐洲盟友在內(nèi)國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)。

　　美國(guó)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)主席恩格爾對(duì)特朗普退出條約的決定表示擔(dān)憂(yōu)，表示將在眾議院舉行聽(tīng)證會(huì)作出評(píng)估。英國(guó)議會(huì)議員、工黨影子內(nèi)閣外交大臣艾米麗·索恩伯里指出，特朗普關(guān)于退出《武器貿(mào)易條約》的聲明再次證實(shí)他不是世界領(lǐng)袖，而是“當(dāng)今世界秩序的威脅”。

　　中國(guó)周邊是美國(guó)最大的武器出口目的地，隨著特朗普“印太戰(zhàn)略”等一系列國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略的出爐，美國(guó)從國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法層面放寬武器出口限制，將繼續(xù)成為美國(guó)制衡中國(guó)的重要手段，對(duì)我周邊安全形勢(shì)造成直接影響。

　　日本于2015年謀求從美國(guó)引進(jìn)3架“全球鷹”長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人偵察機(jī)，以強(qiáng)化對(duì)西南地區(qū)離島海空域偵察與監(jiān)視能力。但是，受到美國(guó)常規(guī)武器出口與轉(zhuǎn)讓政策限制，日美相關(guān)談判遲遲未能順利推進(jìn)。隨著美國(guó)放寬對(duì)無(wú)人機(jī)的出口限制，“全球鷹”出口日本將是大概率事件。

　　越南自2016年5月美國(guó)全面解除軍事禁運(yùn)后，雙邊關(guān)系日益熱絡(luò)，預(yù)計(jì)越南也將成為受益者。印度近年在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位日益凸顯，與美關(guān)系不斷升溫。2017年，印度從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)22架MQ-9B無(wú)人機(jī)，此項(xiàng)目受制于美國(guó)武器出口程序進(jìn)展緩慢，預(yù)計(jì)未來(lái)將加快交付進(jìn)程。并且，印度在引進(jìn)美制先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)、航母電磁彈射器等方面也可能會(huì)有更大斬獲。

　　作為最大的武器出口國(guó)，特朗普退出《武器貿(mào)易條約》必然會(huì)對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響，先進(jìn)武器的擴(kuò)散可能會(huì)帶來(lái)更多的人道主義災(zāi)難，這與美國(guó)此前在軍售問(wèn)題上標(biāo)榜的人權(quán)和防止武器擴(kuò)散等原則背道而馳。正如美國(guó)參議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)成員鮑勃·梅內(nèi)德斯聲明所言，美國(guó)退出《武器貿(mào)易條約》危及自身安全，一旦先進(jìn)武器落到恐怖組織等“敵人”手中，美國(guó)自身也會(huì)面臨更大的安全威脅。

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　　慕小明 鄭達(dá)因 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)