▲在河南某縣，編號為0703的扶貧車間大門緊閉，設備被搬空，村民稱該扶貧車間春節(jié)后就沒有再生產(3月19日攝)?！”緢笥浾唏T大鵬攝

　　本報記者白田田、柳王敏、馮大鵬、何偉、李志浩

　　新建不到兩年的“扶貧車間”，曾經熱鬧一時的生產景象不復存在，設備搬離、人去廠空，只留下廢棄的塑料垃圾和原材料散落一地。墻上“實施產業(yè)帶動、助力脫貧攻堅”的標語變成了難以兌現(xiàn)的口號，顯得異常刺眼……

　　“扶貧車間”被視作吸納貧困戶“家門口就業(yè)”的重要方式。記者在部分地區(qū)調研扶貧車間時，卻看到了上述這番景象。一些扶貧車間不符合實際和市場規(guī)律，“建設火熱、運營冷清”，結果長期閑置、停擺，難以帶動貧困戶脫貧，造成財政資金浪費，甚至變成了一種形式主義扶貧。

　　脫離實際村村建廠

　　堆積資金“造盆景”

　　扶貧車間遍地開花、村村建廠，這是記者在部分地區(qū)看到的場景。這種情況在東中西部地區(qū)皆存在：西部某省，不少貧困村建有100平方米到500平方米不等的扶貧車間；在安徽省，有的縣每個貧困村都建有扶貧車間，多達200多個；在河北省北部某縣，2016年以來共新建和改建提升的扶貧車間達到124個。

　　然而，不少地方扶貧車間“遍地開花難結果”，出現(xiàn)閑置、停擺等問題。2018年，西部某縣提出一年內實現(xiàn)扶貧車間“全覆蓋”，將扶貧車間推廣至全縣所有鄉(xiāng)村的田間地頭。但根據(jù)2019年中央巡視組的反饋，該縣167個扶貧車間一度只有22個在使用。

　　位于東部的一個貧困縣提出扶貧車間“建成率、使用率”兩個100%的目標，一個500平方米的車間政府投入約40萬元。今年初，記者在該縣隨機走訪6個扶貧車間，發(fā)現(xiàn)1個產能利用率較低，2個完全停產。其中，一個村子的扶貧車間“人去廠空”，只剩下一大堆廢棄的塑料垃圾。鄰村的扶貧車間有兩個大廠房，掛著“某某包紗有限公司”的招牌，但大門緊閉。透過窗戶，能看到殘留的桌椅、塑料筐等物品，完全沒有生產跡象。

　　周邊的村民告訴記者，這兩個扶貧車間由縣政府投資建設，建成時還有縣領導過來剪彩。但公司都只經營了一年時間便搬走了，然后一直處于閑置狀態(tài)。

　　在河南某縣，編號為0703的扶貧車間財政投入18萬元，2017年4月竣工。記者近期走訪時，看到車間大門緊閉，設備被搬空。一名村干部稱：“該車間2019年春節(jié)后就沒有干過活，不知道啥時候車間老板把東西都拉走了，里面只剩下兩個電風扇。這么大的車間閑置著多浪費，得租出去啊。”

　　湖南省社科院鄉(xiāng)村振興研究院研究員陸福興認為，扶貧車間閑置，不僅無法帶動貧困戶就業(yè)，還造成了財政資金的浪費。脫離實際村村建廠，甚至堆積資金“造盆景”，這樣的扶貧車間往往不具有實際使用功能，可以說是扶貧領域的一種形式主義。

　　“難輸血、難造血、難換血”

　　扶貧車間如何“騰籠換鳥”

　　記者調研了解到，扶貧車間閑置的背后，突顯三方面需要解決的深層次問題。

　　其一，企業(yè)經營不善“難輸血”。記者接觸到的不少扶貧車間經營者缺乏實力和能力，再加上交通不便、招工難、成本高等外部原因，導致企業(yè)經營困難。廣西某縣，一位年輕老板2018年在一個扶貧車間里建成生產耳機的企業(yè)。因為他沒有市場經驗，對行業(yè)不夠了解，企業(yè)只運行了3個月便關門。

　　有的企業(yè)是為了獲取政府補貼，沒有長遠發(fā)展動力。河南某縣編號為0601的扶貧車間，記者采訪時僅看到3位工人在編織藤椅。車間負責人稱，他原來是開挖掘機的，只因聽說建設扶貧車間有補助，便投入了20多萬元。沒想到政府補助一直沒有兌現(xiàn)，企業(yè)也經營一般，尚無盈利。

　　其二，帶貧能力不強“難造血”。東部某縣人社局的一位負責人認為，在帶動貧困戶發(fā)展方面，部分扶貧車間存在多種問題：一是吸納就業(yè)人數(shù)、貧困勞動者人數(shù)較少，帶貧率低；二是部分車間企業(yè)租金繳納慢，給村集體帶來的收益不足；三是部分車間申報貧困勞動者就業(yè)補助不及時。

　　一家從事箱包生產的扶貧車間經營者說，政府希望貧困戶就業(yè)比例能達到50%，現(xiàn)在實際上只能達到30%。據(jù)了解，有的地方提出的解決方案是，達不到貧困戶務工數(shù)量要求的企業(yè)，從租金或者生產利潤中拿出部分資金捐贈給貧困戶，以帶動貧困戶脫貧，而這又違背了就業(yè)扶貧的初衷。

　　其三，產業(yè)層級不高“難換血”。有專家指出，很多扶貧車間是“低層次產業(yè)扶貧”。記者在河北某縣了解到，扶貧車間多以服裝加工、汽車配件加工、編織等勞動密集型產業(yè)為主，普遍規(guī)模較小，技術含量較低，抵御市場風險能力弱。據(jù)介紹，目前該縣有8個扶貧車間正在重新招商或者“騰籠換鳥”。

　　湖南某“國家級貧困縣”，近年來主動承接沿海產業(yè)轉移，陸續(xù)引導三四百家勞動密集型企業(yè)進駐鄉(xiāng)村開設工廠。當?shù)赜谢鶎痈刹空f，扶貧車間里一般是低端的勞動密集型企業(yè)，這對于整個縣區(qū)產業(yè)鏈良性發(fā)展會造成一定沖擊，不利于縣域經濟提質升級。

　　避免“重投資、輕運營”

　　扶貧更應注重扶技

　　接受采訪的人士普遍認為，扶貧車間解決了部分貧困人口出不去、難就業(yè)的問題，但在建設運營過程中還應尊重實際、做出實效。

　　一是因地制宜，注重統(tǒng)籌布局。甘肅省委黨校教授鮮靜林認為，扶貧車間要因地因情而建，避免不具備條件的“為建而建”。根據(jù)不同情況，除了建設廠房式的扶貧車間，還可發(fā)展居家式扶貧車間、合作社式扶貧車間、“互聯(lián)網+”式扶貧車間等不同形式。

　　有專家學者表示，扶貧車間居于金字塔型產業(yè)體系的最底端，必須在省市一級的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)體系空間布局中精準定位。建議鼓勵跨區(qū)域整合資源，把村組的扶貧車間建在產業(yè)鏈或產業(yè)集群上。

　　二是市場主導，提升發(fā)展質效。鮮靜林等專家認為，扶貧車間應以政策扶持為基礎，實行市場化運作、企業(yè)化經營，避免“重投資、輕運營”。在引導企業(yè)發(fā)展自主品牌、彰顯企業(yè)文化、創(chuàng)新企業(yè)產品、提高企業(yè)市場競爭力方面下功夫，推動扶貧車間更加優(yōu)質高效發(fā)展。

　　一些之前追求扶貧車間數(shù)量的政府部門負責人也意識到，下一步應重點提升扶貧車間的質量，加強對扶貧車間的管理和優(yōu)質企業(yè)的引進培養(yǎng)，促進村集體經濟創(chuàng)收和貧困戶增收，切實提高帶貧能力。

　　三是扶貧扶技，激發(fā)持續(xù)動能。部分受訪對象告訴記者，希望能通過扶貧車間加強技能培訓，著重對務工者培訓給予經費保障。陸福興建議，扶貧車間要和技能培訓更緊密地結合，成為“扶技車間”。技能提升之后，貧困戶不僅可以在家門口就業(yè)，還能到外地工作，具備持續(xù)穩(wěn)定脫貧的能力。（新華每日電訊）