(經(jīng)濟觀察)強化監(jiān)管 “信用中國”建設(shè)邁向縱深
中新社北京6月13日電 (王慶凱)優(yōu)化營商環(huán)境和市場監(jiān)管機制,中國加碼“信用中國”建設(shè)。
中國國務(wù)院總理李克強近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署加快建設(shè)社會信用體系構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機制。
2014年國務(wù)院常務(wù)會議通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014―2020年)》(簡稱《綱要》)。此后,國務(wù)院常務(wù)會議多次提及信用建設(shè)。時隔五年,“部署加快建設(shè)社會信用體系”再次成為會議核心議題之一。
首都師范大學信用立法與評估研究中心研究員薛方接受中新社記者采訪時表示,建設(shè)完善的社會信用體系已成為中國實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的重要手段,也是促進中國向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型和建設(shè)國際一流營商環(huán)境的必要步驟。
近年來,中國社會信用體系建設(shè)不斷加大力度,對失信主體的懲戒也愈加嚴厲。中國國家信用信息中心數(shù)據(jù)顯示,2018年全國范圍內(nèi)新增失信黑名單主體359萬個,聯(lián)合懲戒機制效果不斷顯現(xiàn)。6908人被限制乘坐火車、民用航空器,95.79萬家企業(yè)因失信被吊銷工商執(zhí)照。
中國信息協(xié)會信用專業(yè)委員會副會長宋紅光向中新社記者表示,社會信用體系建設(shè)是通過信用生產(chǎn)、管理、應(yīng)用來提高社會經(jīng)濟資源配置效率和質(zhì)量,優(yōu)化營商環(huán)境,降低社會經(jīng)濟主體交易成本,防范、化解社會治理和經(jīng)濟運行風險的一種市場經(jīng)濟制度創(chuàng)新。
近些年,“建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度”“‘多證合一’改革”“推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)”等系列重大政策在中國相繼出臺。信用體系建設(shè)取得了長足進步。世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告顯示,中國的排名一年內(nèi)躍升32位至第46名。
薛方認為,《綱要》發(fā)布五年來,中國信用體系建設(shè)大致走過了三個階段:從頂層設(shè)計到城市信用、行業(yè)信用的“塊”與“條”信用體系的第一階段;到信用惠民、信用優(yōu)企的“信用+”的第二階段;現(xiàn)在走向了與市場監(jiān)管、“放管服”改革和“轉(zhuǎn)升優(yōu)”產(chǎn)業(yè)“縱深融合”的第三階段。信用賦能,將成為下一個五年信用體系推進的新使命。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長孫華山13日在國務(wù)院新聞辦表示,年底前中國將建成重大危險源企業(yè)在線監(jiān)測和遠程監(jiān)控系統(tǒng),加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),對存在主觀故意違法違規(guī)行為的單位及企業(yè)負責人納入“黑名單”管理,實行聯(lián)合懲戒。這是中國官方強化信用監(jiān)管的最新例子。
本次國務(wù)院常務(wù)會議為中國下一步信用體系建設(shè)指明了路徑。會議提出,要建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄,用好失信聯(lián)合懲戒“利劍”,規(guī)范設(shè)立、認定失信“黑名單”,強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒。同時推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)、預警失信行為,提高監(jiān)管及時性、精準性。
宋紅光表示,在此基礎(chǔ)上,下一步中國還應(yīng)完善政府主導、社會參與、信用監(jiān)管、法制保障的新型體制機制。完善頂層制度設(shè)計,建立全環(huán)節(jié)監(jiān)管機制;利用大數(shù)據(jù)刻畫市場主體信用狀況,為開展信用監(jiān)管筑牢基礎(chǔ)。(完)