“網(wǎng)格+法治”讓共建共治共享游刃有余  南京雨花臺(tái)區(qū)法院探索社區(qū)治理新模式

　　□　本報(bào)記者 　丁國(guó)鋒 　羅莎莎

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，如何讓各方力量在基層社區(qū)治理中形成合力，有效管理社區(qū)公共事務(wù)，推進(jìn)社區(qū)不斷發(fā)展進(jìn)步，成為社會(huì)治理領(lǐng)域急需解決的問(wèn)題。

　　近日，江蘇省南京市首個(gè)網(wǎng)格巡回法庭在雨花臺(tái)區(qū)板橋街道孫家社區(qū)掛牌。“網(wǎng)格+法庭”模式開(kāi)辟法惠民生新路徑，也是社會(huì)治理模式的創(chuàng)新實(shí)踐。

　　何為網(wǎng)格巡回法庭？如何發(fā)揮作用？對(duì)基層社區(qū)治理意義何在？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者前往孫家社區(qū)一探真相。

　　全方位

　　法治駐守社區(qū)

　　孫家社區(qū)網(wǎng)格巡回法庭設(shè)在孫家社區(qū)服務(wù)中心辦公大樓三層。一進(jìn)法庭，滿(mǎn)眼的暖黃色絲毫不影響莊嚴(yán)的氛圍。原被告桌上放置著語(yǔ)音識(shí)別設(shè)備，投影儀、證據(jù)展示平臺(tái)、放映機(jī)等專(zhuān)業(yè)機(jī)器一應(yīng)俱全，兩側(cè)掛有LED屏幕。

　　“法庭已全面接入南京法院審判信息系統(tǒng)平臺(tái)，還連接著南京市社區(qū)治理一體化信息平臺(tái)和孫家社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心平臺(tái)，數(shù)據(jù)分析、同步直播等功能都能實(shí)現(xiàn)。”雨花臺(tái)區(qū)人民法院板橋人民法庭庭長(zhǎng)胡正義說(shuō)，目前，法庭每周三全天、周五上午定期到社區(qū)開(kāi)展工作，包括線(xiàn)上關(guān)注涉法涉訴信息、進(jìn)行案件立案、給予網(wǎng)格員法律指導(dǎo)，線(xiàn)下開(kāi)展公開(kāi)庭審、普法宣傳、法律咨詢(xún)等。

　　記者采訪(fǎng)時(shí)，服務(wù)中心人來(lái)人往，有來(lái)來(lái)調(diào)解糾紛的，也有咨詢(xún)法律問(wèn)題的。

　　“你來(lái)不來(lái)，我是你老子，你敢不養(yǎng)我們！”法庭對(duì)面的法官工作室傳來(lái)一陣喊聲。

　　原來(lái)，錢(qián)某的老伴前段時(shí)間中風(fēng)，兒子不想支付醫(yī)藥費(fèi)，也不愿意贍養(yǎng)老人，點(diǎn)燃了老錢(qián)的怒火，隔著電話(huà)跟兒子喊了起來(lái)。

　　“叔叔，有話(huà)慢慢說(shuō)。您先跟我說(shuō)說(shuō)有什么要求，咱們一項(xiàng)一項(xiàng)理清楚。”板橋法庭法官助理蔡童立即上前安撫老錢(qián)。一番交談后，蔡童與老錢(qián)夫婦商定，先由社區(qū)聯(lián)系小錢(qián)，再聯(lián)系他們來(lái)社區(qū)面對(duì)面掰扯清楚。

　　“參與訴前調(diào)解是法庭工作的一部分。”胡正義介紹說(shuō)，法庭會(huì)邀請(qǐng)社區(qū)網(wǎng)格員共同參與案件調(diào)解，發(fā)揮其與群眾熟絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，加上法庭專(zhuān)業(yè)力量，找到情與法融合的關(guān)鍵點(diǎn)，提高社區(qū)化解疑難矛盾糾紛的能力。

　　“以前群眾遇到糾紛，若想訴訟還得費(fèi)一番周折，現(xiàn)在來(lái)社區(qū)服務(wù)中心就能獲得全方位的法律服務(wù)。”孫家社區(qū)網(wǎng)格員李鵬程說(shuō)，現(xiàn)如今，社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格巡回法庭實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)線(xiàn)上大數(shù)據(jù)隱患排查、線(xiàn)下網(wǎng)格員及時(shí)跟蹤落實(shí)，利用網(wǎng)格化服務(wù)管理中心全范圍、無(wú)死角地調(diào)查案件事實(shí)和背景，確保簡(jiǎn)易糾紛訴前調(diào)解，疑難糾紛訴中社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格員共同參與，訴后法官主動(dòng)詢(xún)問(wèn)、細(xì)致答疑。

　　一站式

　　法治融入網(wǎng)格

　　位于板橋街道最南端的孫家社區(qū)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)渡期，區(qū)域內(nèi)治理環(huán)境復(fù)雜。

　　2018年，柏林成為孫家社區(qū)黨委書(shū)記。如何改變社區(qū)現(xiàn)狀、解決群眾最關(guān)心問(wèn)題，成為這名年輕女書(shū)記的心頭事。

　　“剛來(lái)社區(qū)那會(huì)兒，堵門(mén)堵路的群體性事件時(shí)有發(fā)生，我不是在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)就是在去調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)的路上。逐漸地我感覺(jué)到，社區(qū)管理治理力量太單一，急需引入法院、公安、司法等力量參與綜合治理。”柏林說(shuō)。

　　彼時(shí)，有著十幾年審判工作經(jīng)驗(yàn)的胡正義也在思考同樣的問(wèn)題。“通過(guò)兩年多轄區(qū)巡回審判工作實(shí)踐，我發(fā)現(xiàn)，基層社會(huì)治理最終要以社區(qū)為落點(diǎn)實(shí)現(xiàn)‘精準(zhǔn)扶貧’,當(dāng)時(shí)就想將法庭與網(wǎng)格結(jié)合起來(lái)，利用好基層治理最小單位，以群眾最能接受的方式傳播法治精神。”

　　記者在孫家社區(qū)不僅看到網(wǎng)格巡回法庭，還看到網(wǎng)格法律服務(wù)驛站、網(wǎng)格法學(xué)堂等。“我們還準(zhǔn)備建立黨政、司法、社會(huì)力量溝通聯(lián)系機(jī)制，以法庭為起點(diǎn)，將社區(qū)建設(shè)成為綜治、街道、司法所、派出所、社區(qū)單位、婦女聯(lián)合會(huì)等組織單位的溝通交流平臺(tái)。”柏林信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。

　　在孫家社區(qū)服務(wù)中心記者遇到預(yù)約法律咨詢(xún)的居民高某。不久前，高某的妻子出了交通事故，肇事方答應(yīng)報(bào)銷(xiāo)全部費(fèi)用。待高某墊付了所有治療費(fèi)用后，肇事方卻百般推諉。就在此時(shí)，他看到李鵬程在微信群中發(fā)的社區(qū)有坐班律師的消息，立馬跟律師約了時(shí)間。

　　坐班律師耐心聽(tīng)完高某的訴說(shuō)后給予了可行性意見(jiàn)。“我先去保險(xiǎn)公司問(wèn)問(wèn)情況，不行再來(lái)找你。”20分鐘后，高某一臉輕松地離開(kāi)。

　　“居民需要法律援助，可以根據(jù)雨花臺(tái)區(qū)司法局提供的清單選擇律師。”李鵬程說(shuō)，今年上半年，他就通過(guò)法律援助幫助社區(qū)殘疾人虞某打贏了官司，獲得7萬(wàn)余元賠償金。

　　記者了解到，自2018年6月以來(lái)，孫家社區(qū)依托南京市社區(qū)治理一體化信息平臺(tái)，成立了網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和社區(qū)網(wǎng)格黨校，創(chuàng)新打造以社區(qū)網(wǎng)格民情坊為主體，網(wǎng)格巡回法庭、網(wǎng)格法律服務(wù)驛站、網(wǎng)格法學(xué)堂為“三翼”的服務(wù)平臺(tái)，將網(wǎng)格與法治聯(lián)通，為居民提供一站式法律服務(wù)。

　　制度化

　　法治扎根基層

　　不久前，一場(chǎng)關(guān)于房產(chǎn)糾紛的案件在孫家社區(qū)網(wǎng)格巡回法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理。與以往不同，這次旁聽(tīng)的不僅有社區(qū)居民，還有人大代表。

　　“案件很簡(jiǎn)單，但具有典型性。”板橋人民法庭法官王軼說(shuō)。

　　2012年，原告王某與劉某簽訂購(gòu)房合同，劉某以40萬(wàn)元將自家拆遷安置房賣(mài)給王某。自2013年3月起，王某搬入案涉房屋并居住至今?，F(xiàn)此房已辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，符合過(guò)戶(hù)條件，原告王某多次要求辦理過(guò)戶(hù)，均遭被告拒絕。

　　“案涉房屋目前登記在被告和前妻白某名下，白某表示當(dāng)年自己不同意賣(mài)房，也不同意過(guò)戶(hù)。由于雙方僵持不下，案件沒(méi)有當(dāng)庭宣判。”王軼說(shuō)。

　　“這種以案釋法方式更有利于法律傳播，也能讓社區(qū)居民在今后遇到類(lèi)似問(wèn)題時(shí)提前預(yù)防。”參加旁聽(tīng)的一名人大代表說(shuō)。

　　據(jù)了解，為切實(shí)解決居民生活中遇到的各類(lèi)法律問(wèn)題，雨花臺(tái)區(qū)委政法委在轄區(qū)各社區(qū)成立“三官兩師”工作站，聘請(qǐng)法官、檢察官、警官、律師、心理咨詢(xún)師，定人定點(diǎn)到網(wǎng)格中，定期為群眾提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、矛盾調(diào)解、訴訟代理、法律援助、心理健康知識(shí)普及等服務(wù)。

　　當(dāng)今社會(huì)高度分化，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)治理單靠一方力量已無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)日益增長(zhǎng)的需求，不論是社區(qū)事務(wù)管理方面還是居民法治需求方面，都需要匯聚各方力量群策群智，推進(jìn)基層社會(huì)治理走向高度制度化、法治化。

　　孫家社區(qū)的社區(qū)工作者、法治工作者正是看到這點(diǎn)，將網(wǎng)格與法治結(jié)合，利用一線(xiàn)網(wǎng)格員實(shí)時(shí)搜集網(wǎng)格內(nèi)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)上傳各類(lèi)糾紛矛盾信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析形成有針對(duì)性的報(bào)告，提供涉眾涉穩(wěn)信息預(yù)警，及時(shí)為基層社會(huì)治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)分析。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)格巡回法庭建立的黨政、司法、社會(huì)力量規(guī)范化溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)成員交流與互動(dòng)，提升干部群眾學(xué)法、守法，用法、護(hù)法的意識(shí)，培育社區(qū)法治土壤，讓構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理模式不再淤塞。（法制日?qǐng)?bào)）