在參與中促融合，在融合中謀發(fā)展：淺談“26條措施”的深度、廣度與溫度

　　2019年11月4日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)商中央組織部等20個(gè)有關(guān)部門，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》(下文簡(jiǎn)稱“26條措施”)。這一系列的政策，是在“惠臺(tái)31條”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步補(bǔ)充與完善，充分展示了大陸在推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的領(lǐng)域中政策工具的深度、廣度與溫度，充分體現(xiàn)“兩岸一家親”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)保障等全面實(shí)現(xiàn)利益共享的多層次與多樣化。

　　深度：從生產(chǎn)合作向創(chuàng)新合作推進(jìn)，從制造行業(yè)向服務(wù)行業(yè)延伸

　　從80年代至今，臺(tái)資企業(yè)在大陸的發(fā)展大致經(jīng)歷了“搶灘登陸”、“鼎盛繁榮”與“戰(zhàn)略調(diào)整”三個(gè)階段。在這一過程中，大陸與臺(tái)資的互惠合作主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，并且主要以加工制造業(yè)為主。臺(tái)資企業(yè)利用大陸土地與勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)獲得豐厚的利潤(rùn)，而大陸地方政府也充分借助臺(tái)資企業(yè)資本與技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入與地方經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。然而，隨著各地土地優(yōu)惠政策逐漸到期，大陸勞動(dòng)力成本日益上升問題的凸顯，臺(tái)資與大陸的傳統(tǒng)生產(chǎn)合作遭遇瓶頸，而大陸也正在從生產(chǎn)趕超走向技術(shù)趕超的新階段。傳統(tǒng)的合作瓶頸與新的發(fā)展需要迫切地召喚著新的合作空間。因此，“26條措施”的出臺(tái)可謂是應(yīng)時(shí)而生，應(yīng)需而成。從具體內(nèi)容上來看，它不僅開放了重大技術(shù)裝備的研發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心的參與，還向臺(tái)資企業(yè)開放了參與第五代移動(dòng)通信(5G)技術(shù)研發(fā)的渠道，而合作領(lǐng)域也從傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造業(yè)，轉(zhuǎn)向了航空、旅游與金融等服務(wù)行業(yè)，為臺(tái)資企業(yè)在新時(shí)代背景下參與大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)臺(tái)資企業(yè)與大陸各個(gè)地方互惠互利的道路，打開了一扇新的友好大門。

　　需要特別指出的是，“26條措施”所蘊(yùn)含的新的合作方式與合作領(lǐng)域，并不是對(duì)臺(tái)灣中小企業(yè)的排擠與拋棄。措施中的第六條、第七條與第八條，都為中小企業(yè)、小微企業(yè)的投融資問題提供了新的支持。充分展現(xiàn)了大陸平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體的格局與友善。

　　廣度：職業(yè)覆蓋更全，參與渠道更多

　　此次“26條措施”的出臺(tái)，在農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、文藝、動(dòng)漫等領(lǐng)域有更具體務(wù)實(shí)的舉措，比如允許在大陸工作的臺(tái)灣同胞申報(bào)中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)動(dòng)漫獎(jiǎng)。“26條措施”繼續(xù)完善了臺(tái)生在大陸學(xué)習(xí)可享有的保障，提高中西部院校和非部屬院校招收臺(tái)灣學(xué)生的比例，完善了公立醫(yī)院醫(yī)師、教育科研機(jī)構(gòu)教師以及高科技企業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展政策，尤其是臺(tái)胞在臺(tái)灣地區(qū)參與的項(xiàng)目、成果和技術(shù)工作年限都納入專業(yè)工作業(yè)績(jī)和年限，細(xì)致穩(wěn)步地推進(jìn)同等待遇地落實(shí)。特別針對(duì)臺(tái)灣運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練、競(jìng)賽、交流與就業(yè)問題進(jìn)行了有針對(duì)性的支持。例如，“26條措施”落實(shí)以后，臺(tái)灣足球、籃球、乒乓球、圍棋等職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，能夠以內(nèi)援的身份參加大陸相關(guān)的職業(yè)聯(lián)賽，符合條件的臺(tái)灣體育團(tuán)隊(duì)、俱樂部亦可參與大陸相關(guān)職業(yè)聯(lián)賽。

　　溫度：保駕護(hù)航，無微不至

　　全球化的快速進(jìn)程帶來人員跨界的高速流動(dòng)，無論在歐洲、北美，還是在拉美、東南亞、南亞，甚至非洲地區(qū)，都生活著不少臺(tái)灣同胞。他們有的定居于此，有的謀生求學(xué)于此，有的可能僅僅是在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行短期的交流與旅行。然而，意外的自然災(zāi)害、突發(fā)的各類事故都威脅著海外臺(tái)胞的安全。因此，保障臺(tái)灣同胞在海外的人身安全與利益，無疑是將“兩岸一家親”理念落實(shí)到行動(dòng)上的重要舉措。在此次“26條措施”里，第14條明確指出，在職責(zé)范圍內(nèi)為海外遭遇自然災(zāi)害、意外事故等突發(fā)安全事件的臺(tái)灣同胞積極提供幫助，同時(shí)受理海外臺(tái)灣同胞申請(qǐng)辦理各類旅行證件等事務(wù)，并且公布了多種應(yīng)急聯(lián)系方式。此次措施還針對(duì)臺(tái)胞在大陸生活遇到的新問題，提供了有針對(duì)性的政策解決方案，對(duì)臺(tái)胞生活的關(guān)照更細(xì)膩，包括交通出行、移動(dòng)電話、購(gòu)房資格、臺(tái)商子女教育、公派留學(xué)等，推己及人、將心比心，讓臺(tái)胞在大陸有家的溫暖，增進(jìn)同胞的親情和福祉，增強(qiáng)臺(tái)胞對(duì)兩岸命運(yùn)共同體的認(rèn)知。在筆者與在陸臺(tái)胞的多次訪談中，臺(tái)胞普遍反映的一個(gè)問題就是，他們?cè)诖箨懙淖廛嚪?wù)中常常遇到阻礙。這種阻礙有的來源于證件效力的問題，有的來源于租車公司差別性政策的問題。而此次措施的規(guī)定則為這些問題的解決提供了充分的政策依據(jù)。

　　推動(dòng)兩岸融合發(fā)展，是習(xí)近平總書記對(duì)臺(tái)思想的重要組成部分。而實(shí)現(xiàn)融合與發(fā)展的一個(gè)基本途徑，就是要鼓勵(lì)臺(tái)生、臺(tái)商以及各類職業(yè)的臺(tái)灣同胞，積極參與到大陸的發(fā)展進(jìn)程中來，參與到中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中來。從這一要求出發(fā)，此次出臺(tái)的“26條措施”為兩岸互惠與臺(tái)胞參與創(chuàng)造了新的空間，提供了新的機(jī)遇。充分展現(xiàn)了大陸在不斷推進(jìn)兩岸融合發(fā)展方面的深度、廣度與溫度。(陳超，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，副教授；唐樺，廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院政治所副所長(zhǎng)，兩岸青年研究中心副主任，副教授)