依法追究假新聞機構(gòu)法律責任
　　 近年來我國查處多起假新聞媒體案例

　　□ 本報記者 陳磊

　　長期以來，我國主要媒體與黨和人民同呼吸、與時代共進步，宣傳黨的主張、反映群眾呼聲，在各個歷史時期發(fā)揮了十分重要的作用。然而，近年來，一些不法人員設(shè)立假新聞機構(gòu)，在社會上實施新聞敲詐等行為，使整個新聞行業(yè)的公信力蒙羞。

　　近日，針對我國目前治理假新聞機構(gòu)面臨的難點、如何禁絕假新聞機構(gòu)等問題，《法制日報》記者與相關(guān)專家進行了對話。

　　對話人

　　中國人民大學新聞學院教授、博士生導師

　　宋建武

　　中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)管理學院法律系主任

　　鄭 寧

　　《法制日報》記者　　　　　　　　　　陳 磊

　　《傳媒茶話會》編輯　　　　　　　　 葉 莉

　　網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展迅速

　　虛假機構(gòu)趁機牟利

　　記者：在我國內(nèi)地，設(shè)立出版單位出版報紙、期刊等出版物，設(shè)立廣播電臺、電視臺等，通過互聯(lián)網(wǎng)站等向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，都需要經(jīng)過主管部門的批準或許可，凡是未經(jīng)批準或許可設(shè)立的新聞機構(gòu)，屬于假新聞機構(gòu)。我們注意到，近年來，全國“掃黃打非”辦公室、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站等公布了多起查處假新聞機構(gòu)的案例。

　　例如，2019年10月，全國“掃黃打非”辦公室公布7起典型案例，其中包括一起假新聞機構(gòu)案。根據(jù)江蘇省宿遷市宿豫區(qū)人民法院的判決，2016年以來，張某某等人虛構(gòu)事業(yè)單位“人民法制報社”，搭建名為“法制新聞網(wǎng)”的非法網(wǎng)站，從事敲詐勒索、有償發(fā)帖、有償刪帖等活動，在山東、河南、安徽、江蘇等地以報道環(huán)境污染、非法用地相要挾，多次實施敲詐，涉案金額110多萬元。2019年3月，宿遷市宿豫區(qū)人民法院以敲詐勒索罪和詐騙罪分別判處張某某等人相應有期徒刑，并處罰金7萬元至1.6萬元不等。

　　2019年8月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，“中國廉政監(jiān)察網(wǎng)”假冒中央紀委名義被公安機關(guān)查處。“中國廉政監(jiān)察網(wǎng)”自稱是“由中國紀檢監(jiān)察學院監(jiān)督指導的國家級網(wǎng)站，屬于廉政、法治、黨務政務綜合類官方門戶網(wǎng)站”。經(jīng)公安機關(guān)依法偵查，該網(wǎng)站由北京一家文化傳媒公司注冊成立，公司開辦人及法人代表為魏某某。魏某某及其團伙依托假冒網(wǎng)站發(fā)布虛假信息、惡意炒作案件，并以此實施敲詐勒索和詐騙等違法活動，涉案金額近100萬元。

　　宋建武：在我國，假新聞機構(gòu)案數(shù)量多發(fā)，主要原因有四點。首先，我國正規(guī)的新聞機構(gòu)客觀上依托黨政機關(guān)和社會組織設(shè)立，具有較高的公信力和權(quán)威性，一些不法人員以此作為尋租空間，為獲得非法利益不斷鋌而走險。

　　其次，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，給公眾和社會各界帶來了信息發(fā)布的巨大便利條件，一些不法人員正是看到這一便利條件，假新聞輿論監(jiān)督之名，從事不法活動。

　　再次，社會公眾及個別地方黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的媒體素養(yǎng)也有待提高，他們不了解我國設(shè)立新聞機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不了解新聞工作的基本規(guī)范，缺乏必要的識別力。

　　最后，一些受到新聞敲詐的企事業(yè)單位和個人也存在不合規(guī)行為，在客觀上為一些不法人員以假新聞機構(gòu)之名進行敲詐勒索提供了“土壤”。

　　鄭寧：虛假新聞機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺層出不窮，而且傳播渠道廣泛。網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展給原本相對穩(wěn)定的媒體生態(tài)帶來更多變數(shù)，同時也為虛假新聞機構(gòu)打開便利之門。這些虛假新聞機構(gòu)散播的謠言往往依托于通過微信、論壇等社交媒體和聚合類信息平臺進行“爆發(fā)式”傳播，從而導致難以排查出其根源，損害了媒體公信力，也給社會帶來惡劣影響。

　　但受眾受限于知識面，很難對自己未知的領(lǐng)域、事件作出準確判斷，很容易相信各類虛假新聞機構(gòu)中發(fā)布的各種消息。另外，新媒體時代，新聞是海量的，由于當前的算法推送技術(shù)，很多新聞平臺都會推送與受眾興趣愛好相關(guān)的新聞內(nèi)容，一時間真假混淆。

　　此外，虛假新聞機構(gòu)的創(chuàng)建門檻過低。當下有很多個人運營的自媒體賬號或個人注冊的虛假新聞機構(gòu)，運營者在此類媒體中隨意發(fā)布信息，設(shè)立虛假新聞機構(gòu)的不法人員就是利用這一便利條件，無視法律法規(guī)的約束，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假新聞信息。

　　依法加大執(zhí)法力度

　　刑事處罰亟須跟上

　　記者：假新聞機構(gòu)問題嚴重干擾基層工作，嚴重損害群眾利益，嚴重損害新聞媒體公信力和新聞工作者形象。我國出臺的《出版管理條例》《廣播電視管理條例》《報紙出版管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，也為治理假新聞機構(gòu)提供了依據(jù)。

　　2013年10月，全國“掃黃打非”辦公室、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)出通知，部署自當年10月中旬至12月中旬在全國組織開展非法報刊專項治理“秋風”行動，集中打擊非法報刊、非法網(wǎng)絡報刊、非法報刊機構(gòu)和假記者等問題。據(jù)我們梳理，2013年以來，相關(guān)主管部門每年都會開展“秋風”專項行動，打擊假媒體、假記者站、假記者，切實維護新聞出版?zhèn)鞑ブ刃颉?/p>

　　全國“掃黃打非”辦公室除了在官網(wǎng)開設(shè)“案件查辦”欄目，及時發(fā)布各地查處或判決的相關(guān)案件之外，還不定期集中曝光打擊“三假”及新聞敲詐典型案件，向社會進行警示。例如，浙江麗水蔣某某非法成立假媒體實施詐騙案。2014年6月，麗水市公安局根據(jù)舉報線索將蔣某某抓獲。經(jīng)查，蔣某某非法成立“中國法治新聞社”（假新聞機構(gòu)），先后騙取6萬元。2015年3月，麗水市蓮都區(qū)人民法院依法作出判決，蔣某某因犯詐騙罪被判處有期徒刑兩年6個月，并處罰金8.5萬元。即使如此，仍未能擋住不法人員利用虛假媒體實施敲詐勒索的腳步。

　　宋建武：如果要從根本上治理虛假新聞機構(gòu)，首先需要新聞出版和網(wǎng)絡傳播管理部門等主管部門依法加大執(zhí)法力度。其次，鑒于我國新聞機構(gòu)客觀上大多具有事實上的行政授權(quán)的特性，應考慮在刑法罪名上比照偽造國家機關(guān)公文證件罪，與敲詐勒索罪、欺詐罪等數(shù)罪并罰，加大對虛假新聞機構(gòu)的刑事處罰力度。最后，需要提高全社會的媒體素養(yǎng)，增強法律意識。

　　鄭寧：政府主管部門需要依法加大對假新聞機構(gòu)的執(zhí)法力度，依法追究其行政責任；假新聞機構(gòu)的違法情節(jié)嚴重并觸犯刑法的，須追究其刑事責任。

　　政府主管部門還可以有效利用人工智能對假新聞機構(gòu)進行甄別與控制，全面分析創(chuàng)建主體在制造和傳播虛假消息的行為特點、利益動機，對傳播行為進行跟蹤研究，以掌握其心理、行為特征，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建識別模型。

　　凸顯專業(yè)媒體和主流媒體的“把關(guān)”角色。面對虛假新聞機構(gòu)散播的各種謠言，那些具有權(quán)威性、可信性與真實性的專業(yè)媒體在輿論引導中所扮演的角色是無可替代的，專業(yè)新聞媒體有責任遏制虛假新聞的傳播。同時，各個專業(yè)新聞網(wǎng)站在發(fā)布新聞時，應規(guī)范發(fā)布流程，提高發(fā)布主體的過濾能力。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的假新聞機構(gòu)，應及時發(fā)布權(quán)威信息，遏制虛假消息的進一步擴散。

　　提高公眾自身的媒介素養(yǎng)。對公眾加強引導，不隨便轉(zhuǎn)發(fā)和評論沒有事實根據(jù)的信息，壓縮虛假新聞機構(gòu)的生存空間。（法制日報）