簡案快審繁案精審有效化解行政爭議

　　

　　佛山南海區(qū)探索行政復(fù)議繁簡分流辦案模式

　　

　　編者按

　　

　　自中央全面依法治國委員會(huì)審議通過《行政復(fù)議體制改革方案》（以下簡稱《方案》）并正式印發(fā)以來，司法部堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，做好《方案》實(shí)施指導(dǎo)工作，將落實(shí)《方案》作為重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。同時(shí)，各地也在扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革任務(wù)在本地區(qū)落地落實(shí)，落實(shí)過程中涌現(xiàn)了一批先進(jìn)地區(qū)。

　　

　　為貫徹實(shí)施《方案》的要求，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議體制改革宣傳，進(jìn)一步鞏固深化行政復(fù)議體制改革成果，本報(bào)從今天起在“行政復(fù)議體制改革進(jìn)行時(shí)”專欄對全國各地行政復(fù)議體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法等進(jìn)行報(bào)道。敬請關(guān)注。

　　

　　□ 本報(bào)記者 章寧旦

　　

　　今年4月，從外地來廣東省佛山市游玩的吳先生駕駛轎車行駛至南海區(qū)廣佛路漖表路口時(shí)，在左轉(zhuǎn)彎掉頭車道內(nèi)直行行駛通過路口，被該處設(shè)置的交通監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測記錄，交管部門以“不按所需行進(jìn)方向駛?cè)雽?dǎo)向車道的違法行為”為由，對吳先生處以罰款100元及記2分的行政處罰。

　　

　　吳先生認(rèn)為很冤，遂提起行政復(fù)議。審理該案的南海區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴股查明，該路段因施工影響，直行車可借道左轉(zhuǎn)彎車道，施工方在道路左側(cè)臨時(shí)設(shè)置警示牌并施劃了直行標(biāo)線指示。但由于交管部門沒有及時(shí)暫停該交通技術(shù)監(jiān)控視頻拍攝，導(dǎo)致吳先生的車輛被監(jiān)控設(shè)備抓拍。據(jù)此，南海區(qū)司法局作出《行政復(fù)議決定書》，糾正交管部門的行政處罰。

　　

　　值得關(guān)注的是，該案從受案到作出《行政復(fù)議決定書》，前后不到20天時(shí)間，這種效率在南海區(qū)的行政復(fù)議中已經(jīng)成為常態(tài)?！斗ㄖ稳請?bào)》記者了解到，近年來，南海區(qū)司法局積極探索簡案快審、繁案精審的行政復(fù)議模式，使有限的行政復(fù)議資源釋放出充分的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議制度作為化解行政爭議主渠道的功能，為行政復(fù)議的改革發(fā)展貢獻(xiàn)了“南海經(jīng)驗(yàn)”。

　　

　　案多人少矛盾倒逼改革創(chuàng)新

　　

　　作為廣東省第二批次行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn)地區(qū)，南海區(qū)于2011年8月開始試行相對集中區(qū)級行政復(fù)議權(quán)。隨著試點(diǎn)推進(jìn)，行政復(fù)議案件數(shù)量快速增長，從試點(diǎn)前的年均不足百件，到2014年已增長至398宗。

　　

　　“面對海量案件，辦案人員只能靠加班加點(diǎn)；破解案多人少，也只能靠優(yōu)化資源配置，向現(xiàn)有人員要效率。”南海區(qū)司法局局長彭述海表示，按這種快速增長勢頭，如果沒有一種快捷高效的案件處理機(jī)制，案多人少的矛盾將日趨嚴(yán)重、不可承受。

　　

　　問題倒逼改革。2014年9月，在對歷年案件類型進(jìn)行分析后，該區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開始對案件占比大、基本事實(shí)清楚、法律關(guān)系單一的公安交通行政處罰、行政強(qiáng)制措施類行政復(fù)議案件探索實(shí)行簡易程序?qū)徖頇C(jī)制，并出臺(tái)當(dāng)場受理、當(dāng)日通知被申請人答復(fù)、5日內(nèi)被申請人電子答復(fù)、30日內(nèi)快速審結(jié)等各項(xiàng)措施。

　　

　　南海區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴股股長鄧小晶說：“我們通過行政復(fù)議簡易程序?qū)Π讣M(jìn)行繁簡分流，讓60%以上的復(fù)議案件快審快結(jié)，使有限的復(fù)議資源發(fā)揮了更大的潛能。”

　　

　　為此，南海司法局在對復(fù)議應(yīng)訴工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)分工和分類管理，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序的收結(jié)案流程的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化配置復(fù)議資源，對行政機(jī)關(guān)采取電子送達(dá)各類文書，簡化文書和審批流程，縮短復(fù)議答復(fù)和辦案時(shí)限，大大提高行政效率、節(jié)約了行政成本。

　　

　　優(yōu)化辦案方法簡化流程

　　

　　廣西桂平的甘先生因駕駛摩托車逆向行駛，被佛山南海的交管部門予以罰款200元及記3分的行政處罰，心有不甘的他為此申請行政復(fù)議。

　　

　　南海區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴股將該案適用簡易程序進(jìn)行審理，在查明案情后作出《行政復(fù)議決定書》，維持了南海交警大隊(duì)的處罰決定。甘先生不服行政復(fù)議結(jié)果，起訴到了佛山市順德區(qū)人民法院。

　　

　　順德法院審理后確認(rèn)了甘先生的違法行為，認(rèn)定交警大隊(duì)的行政處罰“認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，處罰適當(dāng)”，《行政復(fù)議決定書》程序、內(nèi)容合法，處理結(jié)果正確，遂駁回原告的訴訟請求。

　　

　　“簡易程序不是簡單壓縮辦案期限、降低專業(yè)要求，而是在法律框架內(nèi)進(jìn)行自我革命，優(yōu)化辦案方法與程序，實(shí)現(xiàn)公正與效率的有機(jī)統(tǒng)一。”鄧小晶說。

　　

　　在行政復(fù)議案件辦理過程中，案件事實(shí)審查、焦點(diǎn)問題論證一直耗時(shí)最多、最難以簡化的環(huán)節(jié)，行政復(fù)議決定文書既是復(fù)議機(jī)關(guān)擺事實(shí)、講道理的方式，更是樹立公正為民形象、弘揚(yáng)法治文化的有效載體。為此，南海司法局不僅增強(qiáng)決定文書辨法析理的深度，復(fù)議人員還同步推行簡易程序案件審查標(biāo)準(zhǔn)化。

　　

　　實(shí)踐中，南海司法局提煉出每種具體類型案件的證據(jù)要求、審查內(nèi)容、分析思路及注意事項(xiàng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化審查指導(dǎo)手冊，將辦案經(jīng)驗(yàn)與工作智慧集成化、標(biāo)準(zhǔn)化。辦案人員只要按照案件具體類型與當(dāng)事人訴求、理由等“按圖索驥”，就基本可以高質(zhì)高效地完成案件審查和決定。

　　

　　南海區(qū)司法局通過科學(xué)方法簡化流程、提升效率，有效破解“案多人少”矛盾，使有限行政復(fù)議資源釋放出充分能動(dòng)性：2015年以來，該區(qū)采用簡易程序辦結(jié)行政復(fù)議案件2441件，平均結(jié)案時(shí)間在20日以內(nèi)；經(jīng)復(fù)議后繼續(xù)訴訟的僅27宗，且復(fù)議機(jī)關(guān)無一敗訴。

　　

　　繁案精審維護(hù)群眾合法權(quán)益

　　

　　實(shí)踐中，在簡案快審提升復(fù)議效率的同時(shí)，針對疑難、復(fù)雜案件，南海區(qū)司法局通過探索開展法律專家參與對復(fù)雜疑難案件進(jìn)行集中審查和議決，召開聽證會(huì)進(jìn)行核查，開展現(xiàn)場勘查、核對證據(jù)真實(shí)性，深挖根源等各項(xiàng)措施，確保案件得到公開、公正的審理，有效化解行政爭議，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　　

　　“實(shí)踐中，我們積極推行行政復(fù)議公開開庭審理，窗口下基層、進(jìn)村（居），召開現(xiàn)場調(diào)查會(huì)等工作，增強(qiáng)行政復(fù)議案件審理公開性，更好地保障當(dāng)事人在復(fù)議案件辦理中的權(quán)利。”彭述海說。

　　

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅有2名公務(wù)員和4名輔助人員的南海區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴股，近三年來年均承辦行政復(fù)議近900宗、行政應(yīng)訴案件近300宗，近六年綜合糾錯(cuò)案件共1573件，平均綜合糾錯(cuò)率達(dá)34.8%。

　　

　　實(shí)踐證明，南海區(qū)司法局探索的簡案快審、繁案精審的審案模式，有效破解復(fù)議機(jī)構(gòu)案多人少的結(jié)構(gòu)性矛盾，使南海區(qū)行政復(fù)議案件審查工作進(jìn)入了“快車道”，南海區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴股于2020年被司法部評為“全國法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位”。