名義上是海洋執(zhí)法力量，卻多次參與美國的海外戰(zhàn)爭；平時也到處耀武揚威，妄圖充當“世界海岸警衛(wèi)隊”——

　　

　　海岸警衛(wèi)隊：美國維護霸權的又一重要工具

　　

　　當?shù)貢r間11月23日，2艘由美國海岸警衛(wèi)隊改裝的巡邏艇作為援助烏克蘭海軍的武器裝備抵達烏克蘭敖德薩港。此前，美國還將海岸警衛(wèi)隊退役的漢密爾頓級巡邏艦轉給了菲律賓和越南。與此同時，美國海岸警衛(wèi)隊則正加速推進二戰(zhàn)結束以來規(guī)模最大的造艦計劃。

　　

　　美學術界炮制的所謂“新邊疆”理論提出荒謬的主張，即美國應把海防線推到歐亞大陸邊緣，防止出現(xiàn)一個能夠主導歐洲或亞洲，從而向美國發(fā)起挑戰(zhàn)的大國。在“以海制陸”和確保絕對安全的海洋霸權戰(zhàn)略指導下，美國海岸警衛(wèi)隊建成了一支遠超執(zhí)法需要的力量，并通過實施力量前置，加緊向新興領域進軍，妄圖充當“世界海岸警衛(wèi)隊”，成為維護美國霸權地位的重要工具。

　　

　　熱衷攪局的“執(zhí)法”力量

　　

　　美國海岸警衛(wèi)隊是美國武裝力量六大軍種之一，日常歸國土安全部管理，戰(zhàn)時歸海軍管轄，承擔作戰(zhàn)任務。雖然名義上是海洋執(zhí)法力量，但美國海岸警衛(wèi)隊參加了兩次世界大戰(zhàn)，以及越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等，是美對外侵略、維護霸權的重要力量。

　　

　　力量遠超“執(zhí)法”需要。美國海岸警衛(wèi)隊現(xiàn)有4萬多名現(xiàn)役軍人、3萬多名預備役軍人和輔助人員，擁有1000余艘各類艦艇，200多架直升機、海洋監(jiān)視飛機和若干無人機。其規(guī)模和實力超過大多數(shù)國家的海軍，若以規(guī)模單列，位居世界第九大海軍航空兵和第十大海軍，作戰(zhàn)能力早已超出傳統(tǒng)的執(zhí)法需要。從2004年開始，美國海岸警衛(wèi)隊陸續(xù)出臺新型艦艇采購計劃，準備采購8艘傳奇級國家安全艦、25艘近岸巡邏艦和58艘快速反應艦，以替換老舊的90艘艦艇，實際建造數(shù)量還可能超過計劃。

　　

　　頻繁插手熱點事務。按照地理位置，美國海岸警衛(wèi)隊下轄2個地區(qū)司令部，分別負責太平洋方向和大西洋方向；在日本、荷蘭、巴林設置3個海外行動指揮部，行動范圍涵蓋全球絕大多數(shù)海洋交通要道。作為美國維護霸權的“打手”，海岸警衛(wèi)隊的艦艇頻繁出現(xiàn)在地中海、黑海等熱點地區(qū)。美國官方數(shù)據(jù)顯示，2019年，美國海岸警衛(wèi)隊為國防部提供支持的時間為326天，而此前5年里每年只有50天至100天。當年5月，在委內瑞拉局勢緊張之際，美國海岸警衛(wèi)隊“詹姆斯”號巡邏艦部署至委內瑞拉外海進行巡邏偵察。

　　

　　意在“大國競爭”的前沿遏制

　　

　　近年來，美國在所謂“大國競爭”理念指導下，不斷加大對中俄等國的軍事圍堵和遏制。美國海岸警衛(wèi)隊也不斷擴大活動范圍，加大前沿部署力度。

　　

　　爭奪北極地區(qū)的主導權。北極具有豐富的油氣資源和巨大的地緣政治價值。2011年起，美國海岸警衛(wèi)隊陸續(xù)發(fā)布了多個北極戰(zhàn)略文件，明確要求增加艦船、飛行器、岸上基礎設施等，積極參與爭奪北極主導權，同時加強對俄羅斯的圍堵。2015年出臺的《美國海岸警衛(wèi)隊北極戰(zhàn)略實施計劃》，提出加強北極行動及演練等13條行動倡議及詳細規(guī)劃。在此背景下，海岸警衛(wèi)隊2017財年用于破冰事務預算支出較2014財年增加了223.17%，超越了海洋環(huán)境保護的預算支出。2019年2月，美國海岸警衛(wèi)隊獲得6.55億美元以建造新一級重型極地破冰船——“極地安全防衛(wèi)艦”首艦，并計劃打造主要由6艘極地破冰船組成的新艦隊。2020年8月，美國海岸警衛(wèi)隊首次參加加拿大在北極主辦的“2020納努克行動”年度聯(lián)合軍演。

　　

　　強化西太部署。隨著“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”的實施，西太平洋地區(qū)成為海岸警衛(wèi)隊的一個重點關注方向。2015年3月，美國發(fā)布新版海上戰(zhàn)略《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》，提出要強化印太海上伙伴關系，明確海岸警衛(wèi)隊以執(zhí)法名義介入南海等地區(qū)事務。2019年3月，美國海岸警衛(wèi)隊“伯索夫”號巡邏艦首次從我臺灣海峽高調通過。5月，“伯索夫”號與菲律賓海警船在我黃巖島附近舉行演練；7月至9月，美國海岸警衛(wèi)隊“斯特拉頓”號巡邏艦先后與印尼、馬來西亞等東盟國家在南海舉行聯(lián)合演訓。2020年11月，美國海岸警衛(wèi)隊以中國“非法捕魚”和“擾亂鄰國海洋秩序與權益”為由，宣布將增加在南海地區(qū)的艦機部署。

　　

　　擴充印度洋方向海防力量。美國海岸警衛(wèi)隊設在巴林的指揮部，下轄一個數(shù)百人的分遣隊和一定數(shù)量的艦機。根據(jù)美國海岸警衛(wèi)隊的《2018—2022年戰(zhàn)略計劃》，海岸警衛(wèi)隊將加快向印度洋和中東地區(qū)轉移力量，建立印度洋巡邏隊。過去幾年中，美國海岸警衛(wèi)隊艦艇在印度洋與相關國家軍隊舉行了聯(lián)合軍演、海上人道主義救援等行動。僅去年一年，美國海岸警衛(wèi)隊就在印度洋北部水域查扣了4艘伊朗的船舶。

　　

　　維護全球霸權的“越界”舉動

　　

　　在維護美國霸權的“大局”下，美海岸警衛(wèi)隊近年來頻頻“越界”，在網(wǎng)空、太空等新興領域發(fā)力，提升相應的能力。

　　

　　彌補海軍兵力短缺。近年來，美海軍第7艦隊撞船、失火事件頻發(fā)，造成兵力短缺，相關的整頓行動對其短期內的兵力行動也造成影響，此前更因協(xié)助從阿富汗撤軍出現(xiàn)了“航母空窗期”。為彌補第7艦隊兵力不足的局面，美國海岸警衛(wèi)隊在西太平洋地區(qū)頻頻頂替海軍，參加所謂的“航行自由”等行動。美國海岸警衛(wèi)隊司令卡爾·舒爾茨表示，美國在太平洋對強大海警力量存在的需求正變得“前所未有的強烈”。海岸警衛(wèi)隊在西太活動期間，直接歸美國海軍第7艦隊指揮，并與其海軍艦艇以及空中偵察監(jiān)視力量進行協(xié)同配合。今年8月，美海岸警衛(wèi)隊“門羅”號國家安全艦與海軍“基德”號共同穿過臺灣海峽。

　　

　　備戰(zhàn)網(wǎng)絡空間。為配合美國網(wǎng)絡霸權戰(zhàn)略，美國海岸警衛(wèi)隊近年來在相關戰(zhàn)略文件中多次強調網(wǎng)絡安全對美國海洋運輸體系及基礎設施建設的重要性。2015年，美國海岸警衛(wèi)隊發(fā)布《美國海岸警衛(wèi)隊對網(wǎng)絡領域作戰(zhàn)的構想》戰(zhàn)略文件，提出發(fā)展網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)部隊、制訂網(wǎng)絡作戰(zhàn)指南、投資未來網(wǎng)絡技術發(fā)展等任務。2020年5月，美國海岸警衛(wèi)隊進一步提出要通過網(wǎng)絡技術革命更換硬件設備、更新軟件系統(tǒng)等方式，提升數(shù)據(jù)管理能力，擴充“網(wǎng)軍”實力，以更好應對網(wǎng)絡安全威脅。2020年，美國海岸警衛(wèi)隊編制有360名網(wǎng)絡人員，未來計劃增加179人。

　　

　　觸角伸向太空。美國公開確立《國家太空安全戰(zhàn)略》加緊建設太空軍和太空武器裝備，積極準備太空戰(zhàn)。與此相適應，美國海岸警衛(wèi)隊也將太空列為其重點發(fā)展領域。2018年12月，美國海岸警衛(wèi)隊以解決北極地區(qū)通信難題、監(jiān)測大面積非法活動以及幫助尋找海上失蹤人員為名，和太空探索技術公司合作，發(fā)射了“極地偵察兵”衛(wèi)星系統(tǒng)。美國海岸警衛(wèi)隊還計劃進一步強化太空力量建設，建立以太空為重點的專門機構，依托商用太空服務，尋求更多、更廉價的類似“極地偵察兵”項目，各種天基系統(tǒng)可協(xié)助完成海上執(zhí)法、搜救和管理等任務。此外，其還與美國太空軍合作，協(xié)助其履行職責，將海上救援搜索經(jīng)驗應用于太空領域。

　　

　　(作者單位：軍事科學院)