(經(jīng)濟(jì)觀察)中國(guó)如何有效管控入河入海污染物排放？

　　

　　中新社北京4月2日電 (記者 阮煜琳)“發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江入河排污口6萬(wàn)多個(gè)”“渤海入海排污口1.8萬(wàn)個(gè)”“完成黃河1.7萬(wàn)個(gè)排污口排查”，為有效管控入河入海污染物排放，中國(guó)出臺(tái)了排污口排查整治國(guó)家層面的時(shí)間表和路線圖，全面實(shí)施排污口“戶籍”管理，對(duì)污水排放全流程監(jiān)督管理。

　　

　　2022年1月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，這是中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于排污口監(jiān)督管理的頂層設(shè)計(jì)文件，圍繞現(xiàn)存排污口“怎么治”、新設(shè)排污口“怎么審”、日常“怎么管”等問(wèn)題對(duì)排污口監(jiān)督管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

　　

　　2018年3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式出臺(tái)，與排污口設(shè)置管理監(jiān)督相關(guān)的，此前分散在原環(huán)保部、國(guó)家海洋局、水利部、原農(nóng)業(yè)部等多部委的職能，統(tǒng)一劃歸給新組建的生態(tài)環(huán)境部。

　　

　　“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，打通了岸上和水里、陸地和海洋，有利于水陸統(tǒng)籌，以水定岸”，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)邱啟文2日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)。

　　

　　入河入海排污口一頭連著江河湖海、一頭連著陸地污染源，是污染物進(jìn)入江河湖海的最后一道“閘口”，“閘口”管理的好壞，直接關(guān)系到渤海水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。

　　

　　邱啟文說(shuō)，《意見(jiàn)》提出“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的基本原則，就是從水體生態(tài)環(huán)境功能出發(fā)，統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋以及流域上下游、左右岸，明確排污口設(shè)置管理要求，通過(guò)這些要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督管理。

　　

　　什么是全過(guò)程監(jiān)管？邱啟文說(shuō)，就是從排入江河湖海的受納水體開(kāi)始，直到排污口、排污管線、排污通道、排污企業(yè)，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全鏈條的監(jiān)督管理。

　　

　　“生態(tài)環(huán)境部門(mén)有一個(gè)手段，就是核發(fā)排污許可證”，邱啟文說(shuō)，對(duì)環(huán)境影響比較大的排污口，如工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，按規(guī)定依法進(jìn)行審核，把好審批準(zhǔn)入關(guān)。

　　

　　從2019年起，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)省市相繼啟動(dòng)了長(zhǎng)江、渤海和黃河排污口的排查整治。通過(guò)無(wú)人機(jī)航測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)人工徒步排查、專家質(zhì)控核查等工作方式，基本摸清了長(zhǎng)江、渤海等試點(diǎn)地區(qū)的排污口底數(shù)。其中，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江入河排污口60292個(gè)，渤海入海排污口18886個(gè)，相比各地及各有關(guān)部門(mén)此前掌握的數(shù)量分別增長(zhǎng)了30倍和25倍。

　　

　　邱啟文說(shuō)，底數(shù)摸清以后，初步理清了污水排放來(lái)源，組織各地實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)和溯源，及時(shí)掌握污水排放狀況和來(lái)源。截至2021年底，長(zhǎng)江、渤海排污口監(jiān)測(cè)工作基本完成，溯源任務(wù)完成八成以上，一些涉及污水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、漏接等難點(diǎn)問(wèn)題的排查整治工作在持續(xù)推進(jìn)。

　　

　　《意見(jiàn)》明確，2023年底前，完成長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域(以下稱七個(gè)流域)干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查；推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。

　　

　　2025年底前，完成七個(gè)流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查；基本完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治；建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

　　

　　“這是國(guó)家層面排污口整治的時(shí)間表和路線圖”，邱啟文說(shuō)，各省級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，地市級(jí)人民政府要制定實(shí)施方案，明確具體的時(shí)間表和路線圖。我們下一步就是要指導(dǎo)督促各地，盡快出臺(tái)地方的工作方案和實(shí)施方案，并且穩(wěn)妥積極地推進(jìn)。

　　

　　“排污口問(wèn)題復(fù)雜，大口子套小口子、私搭亂接，有明口有暗口，還有從地下暗河和溶洞跑出來(lái)的，還有雨天排的、汛期排的，這些情況非常復(fù)雜”，邱啟文說(shuō)，下一步，我們將堅(jiān)持“有口皆查、應(yīng)查盡查”的原則，與相關(guān)部門(mén)和地方一道，扎實(shí)有序推動(dòng)排查整治工作。(完)