【資政場(chǎng)】

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于2023年1月1日起施行。新法與食品安全法相銜接，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌全過程、全鏈條監(jiān)管提供了法治保障，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全筑牢了法治防線。

　　壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地責(zé)任。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多而分散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和規(guī)模差異很大，僅農(nóng)戶就有2億多。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把所有農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、收儲(chǔ)運(yùn)商販等都納入監(jiān)管視野”。修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對(duì)各方面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任予以明確，為構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度與協(xié)同高效的社會(huì)共治體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是將農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。二是回應(yīng)新業(yè)態(tài)和新的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任。三是強(qiáng)化地方政府的屬地管理責(zé)任，明確產(chǎn)地監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等管理措施，并規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。四是夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度。五是充分發(fā)揮各方面力量，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其成員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)各方主動(dòng)作為。

　　改善產(chǎn)地環(huán)境，管好“第一車間”。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是“第一車間”，源頭安全了，才能保證后面環(huán)節(jié)安全。修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的重點(diǎn)規(guī)范，加大監(jiān)督力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　一是把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，規(guī)定國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品使用管理，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，并按照規(guī)定回收并妥善處置其包裝物和廢棄物。三是明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備或者委托相應(yīng)的技術(shù)人員，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，并規(guī)定了法律責(zé)任。四是鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。五是規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期或者不定期組織監(jiān)督抽查。

　　補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程管控。除了保證在生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的安全農(nóng)產(chǎn)品，新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法還強(qiáng)調(diào)在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、交易、加工等環(huán)節(jié)也要落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責(zé)任主體可明晰，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

　　一是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中增加“儲(chǔ)存、運(yùn)輸”農(nóng)產(chǎn)品過程中的質(zhì)量安全管理要求，明確要求“確保嚴(yán)格實(shí)施”。二是明確儲(chǔ)存、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全無害，防止污染農(nóng)產(chǎn)品。三是明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將承諾達(dá)標(biāo)合格證等標(biāo)識(shí)附加到銷售的農(nóng)產(chǎn)品上。四是規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的抽檢和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者的合格證明查驗(yàn)義務(wù)。五是對(duì)列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行追溯管理，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代信息技術(shù)采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。

　　明確職責(zé)分工，做好執(zhí)法銜接。安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體量大面廣、各類風(fēng)險(xiǎn)交織形勢(shì)，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的上下左右有效銜接。

　　一是明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)以及其他有關(guān)部門的相關(guān)工作，細(xì)化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的監(jiān)管職責(zé)。二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，及時(shí)通報(bào)和共享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息，形成工作合力。三是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的職權(quán)予以規(guī)范，明確應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制、采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用等約束性措施。四是明確對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不力、問題突出的地方政府，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，并明確人民檢察院可以提起公益訴訟。五是鼓勵(lì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他單位或者個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

　　完善法律責(zé)任，營(yíng)造守法氛圍。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民生活、社會(huì)穩(wěn)定，必須下大力氣解決人民群眾擔(dān)心的農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)等問題。新法通過執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的制度規(guī)范與真實(shí)、客觀的宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的銅墻鐵壁。一是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，加大執(zhí)法檢查力度。二是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物的農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的，可處五日以上十五日以下拘留。三是明確行政執(zhí)法與刑事案件偵辦的銜接，確保違法犯罪案件能夠得到依法及時(shí)處理。

　　(作者：全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室 執(zhí)筆：尤小龍、宋生輝)